作者：金杜国际中心 吴晔
从2017年7月1日《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》签署到2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称“《纲要》”）千呼万唤始出来。中共中央和国务院颁发的这一指导粤港澳大湾区（“大湾区”）当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件，不仅明确了湾区内各城市的功能和定位，也为大湾区建设发展提出了近期规划至2022年，远期展望到2035年的目标。在世界贸易保护主义抬头、主要经济体贸易摩擦日益升温、全球经济发展放缓的重要时期，《纲要》的发布不仅指明了未来建设粤港澳大湾区的方向，更发掘了中国经济增长的新模式。
本文旨在简要介绍《纲要》及其对核心大湾区城市的愿景。
一、《纲要》概览
粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。不难预见，一个可以媲美甚至赶超世界三大湾区纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区的世界级城市群将会逐步形成。
《纲要》由中央有关部门会同粤港澳三地政府共同编制，共分11章41节，纲领性地提出要建设国际科技创新中心、加快基础设施互联互通、构建具有国际竞争力的现代产业体系、推进生态文明建设、建设宜居宜业宜游的优质生活圈、紧密合作共同参与“一带一路”建设、共建粤港澳合作发展平台。《纲要》对粤港澳大湾区的战略定位、基本原则、发展目标、空间布局等方面作了全面规划，标志着大湾区建设和发展进入新阶段。接下来，预计粤港澳三地将会陆续制订、出台配套实施性政策文件。
二、《纲要》核心亮点
1. 核心城市定位及重点领域
香港
| 城市定位 |
领域分类 |
重点支持的领域 |
- 国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位
- 全球离岸人民币业务枢纽地位
- 国际资产管理中心及风险管理中心功能
- 亚太区国际法律及争议解决服务中心
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金融 |
- 离岸人民币业务
- 国际资产及风险管理业务
- 支持香港私募基金参与大湾区创新型科技企业融资
- 允许符合条件的创新型科技企业进入香港上市集资平台
- 支持香港机构投资者按规定在大湾区募集人民币资金投资香港资本市场
- 支持香港机构投资者参与投资境内私募股权投资基金和创业投资基金
- 支持内地与香港保险机构开展跨境人民币再保险业务
- 支持香港建设国际认可的绿色债券认证机构。
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| 贸易、商贸 |
- 支持东莞与香港合作开发建设东莞滨海湾地区
- 支持香港与佛山开展离岸贸易合作
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| 航运物流 |
- 支持香港发展船舶管理及租赁、船舶融资、海事保险、海事法律及争议解决等高端航运服务业
- 支持香港高增值货运、飞机租赁和航空融资业务等
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| 专业服务 |
- 发挥香港国际金融中心作用，为内地企业走出去提供融资和咨询等服务
- 支持内地企业在香港设立资本运作中心及企业财资中心，开展融资、财务管理等业务，提升风险管控水平
- 设立现代服务业务体系，包括会计和审计、法律和争议解决服务、管理咨询、测试和认证、知识产权、建筑和工程相关的工作
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| 创新科技 |
- 推动香港融入国家创新体系，推进“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊建设
- 支持科技产业园等重大创新载体建设；推进香港国家重点实验室伙伴实验室建设
- 支持香港物流及供应链管理应用技术、纺织及成衣、资讯及通信技术、汽车零部件、纳米及先进材料等五大研发中心以及香港科学园、香港数码港建设
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广州
| 城市定位 |
领域分类 |
重点支持的业务 |
- 国家中心城市和综合性门户城市
- 国际商贸中心
- 综合交通枢纽功能
- 科技教育文化中心
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国际商贸中心 |
- 支持广州建设区域性私募股权交易市场，建设产权、大宗商品区域交易中心
- 支持广州研究设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所
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| 综合交通枢纽 |
- 实施广州等机场改扩建，开展广州新机场前期研究工作，研究建设一批支线机场和通用机场
- 加快广州－深圳国际性综合交通枢纽建设
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| 科技教育文化中心 |
- 积极布局新一代信息技术、人工智能、生命健康、海洋科技、新材料等科技前沿领域，培育发展平台经济、共享经济、体验经济等新业态
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深圳
| 城市定位 |
领域分类 |
重点支持的业务 |
- 经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市
- 加快建成现代化国际化城市
- 具有世界影响力的创新创意之都
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金融 |
- 支持深圳依规发展以深圳证券交易所为核心的资本市场，加快推进金融开放创新
- 支持深圳建设保险创新发展试验区，推进深港金融市场互联互通和深澳特色金融合作，开展科技金融试点
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| 创新创意与生活 |
- 支持深圳引进世界高端创意设计资源，大力发展时尚文化产业
- 建设国际文化创意基地，探索深港文化创意合作新模式
- 支持引进境内外高端教育、医疗资源
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| 科技 |
- 支持依托深圳国家基因库发起设立“一带一路”生命科技促进联盟
- 支持以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群
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2. 三大自贸区重点领域
| 自贸区 |
自贸区定位 |
重点领域 |
| 深圳前海 |
强化前海合作发展引擎作用 |
- 拓展离岸账户（OSA）功能
- 支持国际金融机构在深圳前海设立分支机构
- 支持香港交易所前海联合交易中心建成服务境内外客户的大宗商品现货交易平台
- 建设新型国际贸易中心，发展离岸贸易，打造货权交割地
- 建设离岸创新创业平台，允许科技企业区内注册、国际经营
- 支持在有条件的海关特殊监管区域开展保税研发业务
- 联动香港打造国际法律服务中心和国际商事争议解决中心
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| 广州南沙 |
携手港澳建设高水平对外开放门户 |
- 着力发展航运金融、科技金融、飞机船舶租赁等特色金融
- 发展离岸金融业务，探索建设国际航运保险等创新型保险要素交易平台
- 探索在广东自贸试验区内设立粤港澳大湾区国际商业银行
- 支持广州南沙建设全球进出口商品质量溯源中心
- 在广州南沙规划建设粤港产业深度合作园
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| 珠海横琴 |
建设粤港澳深度合作示范区 |
- 支持横琴与珠海保税区、洪湾片区联动发展，建设粤港澳物流园
- 加快推进横琴澳门青年创业谷和粤澳合作产业园等重大合作项目建设，研究建设粤澳信息港
- 支持粤澳合作中医药科技产业园发展
- 探索符合条件的港澳和外籍医务人员直接在横琴执业
- 研究将外国人签证居留证件签发权限下放至横琴
- 合作建设集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目
- 研究设立为澳门居民在横琴治病就医提供保障的医疗基金
- 研究在横琴设立澳门子弟学校
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除上述单独适用于各大自贸区的政策外，《纲要》同时指出在各大自贸区内，支持符合条件的港澳银行、保险机构设立经营机构，支持建立港澳创业就业试验区。
3. 区内合作重点领域
《纲要》阐明了各个核心城市和自贸区的定位及功能，从而为高效统筹粤港澳大湾区的整体发展奠定了基础。在区域内合作方面，《纲要》进一步列明了以下重点合作项目或领域：
| 主要合作领域 |
重点合作项目或领域 |
| 科技创新 |
- 推进“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊建设
- 支持港深创新及科技园等重大创新载体建设
- 支持香港成为区域知识产权贸易中心；开展知识产权证券化试点
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| 基础设施 |
- 编制粤港澳大湾区城际（铁路）建设规划，完善大湾区铁路骨干网络
- 以连通内地与港澳以及珠江口东西两岸为重点，构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络
- 推进大湾区城际客运公交化运营，推广“一票式”联程和“一卡通”服务
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| 优质生活 |
- 探索开通香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航线
- 支持港澳投资者在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式兴办养老等社会服务机构
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| 重大合作平台 |
- 支持落马洲河套港深创新及科技园和毗邻的深方科创园区建设，共同打造科技创新合作区
- 推进深港青年创新创业基地、前海深港青年梦工场，等港澳青年创业就业基地建设
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三、大湾区金杜
《纲要》对大湾区的规模和发展目标将为国内和国际业务带来无限机遇。然而一个湾区、两种制度、三个关税区、三种法律体系也势必为大湾区带来独特的挑战。金杜本着在大湾区拥有十多年从业经验的竞争优势，我们能够协助客户充分了解该地区的错综复杂之处，并实现他们的商业目标
金杜于2018年6月宣布在大湾区设立金杜国际中心，实现了金杜深圳、广州、香港、三亚办公室的资源整合，并且汇集了事务所卓越的国际网络资源。
这四地办公室和金杜国际中心共有法律服务人员逾450人，能够为中国和海外客户提供全方位、一站式的综合法律服务。